苏晓梅同志在全市招商引资暨重大项目建设工作会上的讲话

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苏晓梅同志在全市招商引资暨重大项目建设工作会上的讲话 (2015年3月6日) 同志们: 招商引资和项目建设工作密不可分、环环相扣，一直是兴平加快发展的重要抓手和有力支撑。近年来，市委、市政府狠抓招商引资和项目建设不放松，坚持上下联动、持续推进，取得了显著成效。益海嘉里、西瑞粮油、台玻、兴化大化工等重大招商项目全面建成投产，已经成为全市经济发展的有力支撑。在招商引资和项目建设的强力推动下，我市2013年成功跻身全省县域经济十强县市，2014年生产总值达到182亿元，工业总产值达到354亿元，地方财政收人达到5.13亿元，分别是“十一五”末的1.7倍、2.5倍、2.2倍，产业结构调整步伐加快，城乡面貌发生显著变化，群众生活不断改善。可以说，没有招商引资和项目建设，就没有兴平今天的发展。特别是去年以来，我们狠抓项目建设，坚持战略招商不动摇，努力应对经济下行带来的不利影响，迎难而上、真抓实干，全市54个重大项目完成投资49.1亿元，益海嘉里面粉生产线、高档环保型装饰装修材料等13个项目全面建成，总投资400亿元的东方欢乐城落实土地指标1200亩，总投资36亿元的双汇肉制品深加工项目一期建成主体工程。全年引进重大项目20个，合同引资517.2亿元，实现到位资金51亿元。我市荣获咸阳市招商引资先进县市区一等奖。这是在招商引资和项目建设中作出积极贡献的集体和个人辛勤工作的结果，更是全市上下共同努力取得的成绩，我们应当珍惜。 下面，我就新常态下招商引资和项目建设工作讲几点意见。 一、认真分析研判，清醒认识招商引资和项目建设面临的新形势 认识决定思维，思维决定出路。面对经济新常态，兴平招商引资和项目建设工作路在哪里?我们每一个人都应该认真思考，常常多问自己几个怎么办? 首先要问:面对国家政策重大调整带来的新变化，我们应该怎么办?去年年底，国务院下发的关于清理规范税收等优惠政策的通知(国发〔2014〕 62号)中明确规定，未经国务院批准，各地区、各部门不得对企业规定财政优惠政策。同时，国家对土地管理和耕地保护的制度越来越严格。这些政策变化，决定了通过税收补贴和低地价吸引外来投资的招商方式将退出历史舞台，招商引资“比资源、比成本、比优惠政策”的老套路已经成为“过去时”，“靠投资环境、靠基础设施、靠平台建设、靠产业体系、靠人才资源”正在成为招商引资的新常态。我们要主动适应这一新变化，加强对政策要求的学习研究，转变理念，创新方式，学会运用市场化手段探索工作中的新路子。 第二要问:面对当前企业投资趋缓的问题，我们应该怎么办?随着经济调速换挡和市场需求放缓，部分行业产能过剩，加之劳动力成本上升、资源环境承载能力接近上限，要素成本的瓶颈制约作用日益增强，企业投资意愿降低，项目建设速度放缓、工作难度越来越大。这是当前的大环境、大背景，是国家对投资率过高、消费率过低的增长方式进行转变的一个过程，更是企业投资将更加理性的一个过程。未来一个时期，企业投资将更加注重质量和效益，投资的重点将向高新技术产业、现代服务业和新能源、新材料等战略性新兴产业倾斜。这就要求我们在工作中，必须加强对宏观产业政策的研究，明确企业投资的方向和重点，做足做好项目包装策划，不断增强工作的针对性和实效性。 第三要问:面对经济发展的各种新机遇，我们应该怎么办?面对一带一路、共建大西安和关中城市群建设，以及咸阳被国家确定为资源成长型城市、创新型试点城市的战略机遇，如何把这些中省咸重大战略政策变成我们兴平发展的真金白银，是我们在工作中需要认真思考的重大课题。我们要深入研究这一系列政策背后的发展利好和投资重点，在更高层面、更广范围整合资源，积极引进战略投资者，主动向上争取更多的项目和资金，乘势而上、借梯上楼，着力推动招商引资和项目建工作实现新突破。 第四要问:面对工作中存在的问题和不足，我们应该怎么办?虽然我市招商引资和项目建设取得一定成绩，但我们应该清醒的认识到工作中存在的问题和不足。一是存在集群化程度低、科技含量低、经济效益低的问题。缺少以一带十、以一带百的产业引领型项目，尤其是工业项目，特别是在装备制造业发展方面;二是土地、资金、环境等制约因素依然存在，特别是在征地拆迁过程中思考研究不够，工作力度不大、方法不多、效果不好，加之个别人为了一己私利肆意阻挠项目施工，导致项目落地难、开工慢的问题比较突出;三是园区承载能力和配套服务功能不够完善，项目摆布缺乏合理科学的规划和引导；四是投资发展环境亟待优化，个别部门服务意识淡漠、推诿扯皮、相互掣肘，遇到有利的事争着干、违反程序也要干，面对发展的难事推卸责任、多次安排也不动，不作为、慢作为甚至乱作为的现象时有发生，直接影响投资者的信心和兴平的形象。以上问题虽有市场、政策等方面的客观原因，但主要还是我们这支队伍责任心不强、发展意识不够、工作效率不高等主观原因。在经济下行压力加大的情况下，人为的设置障碍就更加增添了工作的难度。 对此，我们务必冷静思考，深刻反思，下势解决。在刚才的发言中我看到了大家的信心和决心，希望大家说到做到。 总之全市各镇办、各部门一定要清醒认识新常态下招商引资和项目建设工作面临的新形势，坚定发展的信心和决心，创新工作理念和机制，更加注重战略招商，更加注重规划引导，更加注重优化环境，有效破解各种难题，不断强化工作落实，全力推动全市经济社会加快发展。 二、突出工作重点，着力提升招商引资和项目建设的质量和效益 今年，全市安排重大建设项目43个，总投资509亿元，年度投资57亿元;招商引资到位资金45亿元，引进3亿元以上项目5个，10亿元以上项目2个。市委、市政府已将全年任务分解落实，各部门、各镇办要按照要求，强化举措，高效落实，确保全面完成既定目标任务。 一要在项目谋划上实现新突破。谋划项目是做好招商引资和项目建设的前提和基础。要坚持开放思维和战略眼光，深入研究宏观政策，明确自身优势，把握产业演进趋势，切实把项目备足、做深、做精，增强工作的前瞻性和科学性。要切实抓好项目策划工作，结合产业发展规划和招商引资指引，由发改、招商部门牵头，市级部门负责、专业队伍参与、市场化运作，重点围绕主导产业发展、新型城镇化、生态文明建设、美丽乡村游、民生改善，精心策划包抓一批重大项目，加快建立完善项目库，为招商引资和争取项目奠定坚实基础。 二要在招大引强上实现新突破。一个重量级项目，可以振兴一个产业、甚至改变一座城市，如大庆就因石油而得名。我们要继续把大企业、大项目作为招商引资的重中之重，紧盯国际国内500强、国内行业100强企业，及时捕捉投资信息和发展动态，主动上门对接，力争引进一批投资规模大、产业链条长的重大项目，特别是在现代装备制造、食品加工等产业发展方面要聚力突破。要立足自身的产业代势、区位优势和资源禀赋，有选择、有重点地梳理出招引大项目的重点地区和重点企业，制定专门规划，明确包抓责件，持续进行跟进，力争引进一个项目，带动一个链条，壮大一个产业。 三要在产业转型上实现新突破。招商引资和项目建设是产业转型升级的第一驱动力。要始终把工业招商作为第一要务，以装备制造规模化、食品产业品牌化、纺织产业新型化为方向，集中力量引进在产业链中拥有核心技术、占据价值高端、起着决定作用的重大项目，为建设关天经济带上的千亿工业城目标奠定基础。要积极顺应工商资本进军农业领域的新趋势，围绕辣椒、生猪、清水莲菜、樱桃等特色产业发展做文章，加大农业招商力度，积极引进国内外知名农副产品加工企业，促进农业园区建设与乡村旅游融合发展，实现传统农业向优质高效、生态观光农业转变。要围绕实施《振兴服务业三年行动计划》，以东方欢乐城、马嵬景区、茂陵景区、渭河生态长廊建设为核心，吸引有实力的企业进行高端打造，全面提升文化旅游业，同时大力引进电子商务、物流、健康产业，培育发展新优势。要注重发挥科技创新的驱动作用，发挥域内高新企业和科研院所的引领作用，引导企业加大技术创新投入，引进高新技术和配套企业，促进传统产业“大换血”，提升产业发展层次和市场竞争力。 四要在落地建设上实现新突破。要严格落实项目建设“五个一”工作责任制，深入开展“促开工、赶进度、保增长”活动，着力破解资金、土地、环境等问题，确保项目早开工、早建成、早见效。对于23个续建项目一周内必须拉开建设场面，形成新的实物工程量;对于20个新建项目力争3月份实际开工率达到50%以上，特别是对于东方欢乐城、双汇等重中之重的大项目，市招商局、工发局、西吴办、阜寨镇等部门要作为头等大事，加速推进征地拆迁等项重点工作，确保上半年“双汇项目建成投产、东方欢乐城开工建设”。要切实提高招商实效，成立招委会，开辟各项审批审核手续办理绿色通道，坚持招委会协调会议制度和市级领导包抓重大招商项目制度，帮助企业解决前期审批、征地拆迁、环境保障等各方面难题，促进项目早日落地建设。 三、运用市场化手段，不断推动招商引资和项目建设工作上水平 遵循市场规律，坚持政府主导与市场主体相结合，加强规化和政策引导，强化园区承载和要素保障，是做好新常态下招商引资和项目建设工作的基本方法。 一要强化规划引导、园区承载。要按照“布局合理、土地集约、产业集聚、生态环保”的原则，进一步完善园区产业发展规划和园区规划，健全重大招商引资项目落地引导机制，降低招商成本、促进产业聚集。对因产业规划等原因落户其他镇办、园区的重大招商引资项目，要兼顾好引入方和承接方利益，实现利益共享。譬如，店张办正在洽谈引进一个立体车库项目，我们就要引导企业入驻装备园，但在招商引资、固定资产投资等考核方面就要做到店张办、西城办、装备园三方统筹兼顾。在今后招商引资工作中，我们不仅要勇于冲锋陷阵，更要善于联合作战，坚持全市上下招商工作“一盘棋”，加强部门之间、镇办之间和园区之间的联系合作，定期交流招商信息，通报项目线索，共同推进项目落实，形成招商合力。要加强园区平台建设，完成三大园区环境评价，加快建设装备园110KV变电站、化工大道以及生态环保等基础设施建设，努力提升园区的承载能力。同时，加强与纺织工业园、咸阳高新区、西咸新区的对接联系，做好相关服务协调工作。并积极寻找招商线索。 二要强化政策带动、要素保障。要善于借助国家重大战略开展招商，围绕“一带一路”建设，以加强商贸物流、文化旅游、先进制造、现代农业等领域合作为重点，着眼整个西部乃至中亚市场谋划项目、吸引投资。要充分利用好各类政策，结合实际，认真梳理国家产业政策和省上重点投资项目，积极做好争取汇报工作，力争更多项目进入中省盘子。要大力推广PPP模式，充分调动各类投资主体尤其是民间投资主体的积极性，引导社会资本进入基础设施、公用事业服务领域，不断提高资源使用效能和建设运营效率。要强化要素保障，牢固树立节约集约用地理念，从严控制土地增量，逐园区、分产业划定和落实单位土地投资强度，积极探索差异化的土地供应政策，千方百计向上争取用地指标，切实保障重大项目用地需求。要优化金融生态环境，健全融资担保体系，扎实推进银政企合作，着力破解融资难题。 三要强化市场主体、确保实效。要坚持以商招商，加强对已引入企业的服务支持，鼓励引导其增资扩产。要围绕产业链延伸集聚相关项目，形成上中下游由点到线、再到面的滚动效应和集群效应。加强与中介组织、各类商会和行业龙头企业的交流沟通，对接企业投资需求，提升招商成功率。围绕重点招商区域开展“一对一、点对点”精准招商，通过网络等途径认真了解研究北京、上海等资金聚集区和广东、江苏等民企集中区大企业、大集团的投资意向，选准目标，一企一策，积极上门对接，锲而不舍推动。要做好会展招商，积极组织参加“丝博会”、“厦洽会”等大型招商活动，确保签约项目实现新突破。 四、高效优质服务，全力打造良好的投资发展环境 好的项目更需要好的服务，否则企业就会“甩袖子”走人。环境好比是“气候”，项目就是“候鸟”，哪里环境好，项目就往那里跑。要坚持以一流的服务、一流的效率、一流的保障打造一流的投资环境，着力筑巢引凤、招企引项。 一要切实形成强大的工作合力。全市各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，强化部门协作，上下联动、主动参与、积极作为，共同为项目建设和招商引资创造环境、提供支持、增加助力。市招商、发改等部门要发挥牵头抓总、协调指导作用，加强专业人员培训，提升工作人员综合素质，更大范围整合各种资源，推动工作扎实有效开展。市工发、三个园区办、农林、商务、文物旅游等部门和各镇办要充分发挥职能作用，进一步完善本行业、本区域产业规划，主动出击招引和建设项目，努力在全市形成统一领导、各负其责、条块结合、行业联动约工作新格局。 二要全力打造一流的投资环境。环境好不好，企业更有发言权。我们必须更加重视市场主体的意见，更多关注企业家的诉求和呼声，认真解决企业投资报批慢、审批难等突出问题。各职能部门要强化大局意识、发展意识。坚决落实取消下放行政审批事项的要求，精简优化行政审批流程，加快项目审批审核手续办理。包抓领导一定要定期深入项目建设现场，及时协调解决问题，为项目落地建设开辟“绿色通道”， 真正把第一要务落到实处。要继续深化投资发展环境“三项整治”活动，认真落实企业20个平静工作日制度，坚持从源头上预防和治理“三乱”(乱收费、乱罚款、乱摊派)现象，对阻挠破坏项目施工建设，影响企业正常生产的人和事，坚持重拳出击、铁腕整治，让企业和投资者安心、放心、专心发展。要进一步完善城市功能，注重提高全体市民的文明素质，牢固树立“人人都是投资环境”的发展理念，让兴平成为投资兴业的热土，让企业进得来、留得住、能发展。 三要建立科学务实的考核机制。要科学设置招商引资和项目建设考核指标，严格执行“五个不要”负面清单，突出产业转型升级、生态环境改善、财政收入贡献、促进就业等重点，不断提升工作的质量和效益。要建立重点项目行政监察、政务督查、舆论监督为一体的督促落实机制，按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的要求，每月进行通报，增加压力、激发动力，确保各项目标任务顺利完成。 同志们，招商引资和项目建设任务艰巨、意义重大。我们一定要积极适应新常态，创新方法，主动作为，扎实工作，全面开创招商引资和项目建设的新局面，为促进全市经济持续健康发展作出新的更大的贡献。 073073：２２